湖南省是習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”偉大戰(zhàn)略思想的策源地，理應(yīng)在全國旅游精準(zhǔn)扶貧事業(yè)中發(fā)揮極其重要的作用，并為全國旅游精準(zhǔn)扶貧事業(yè)提供參考樣板。為此，湖南省旅游發(fā)展委員會于2017年特委托遠(yuǎn)景智庫就湖南省國家旅游精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新區(qū)進(jìn)行總體規(guī)劃。

    本規(guī)劃是在十九大背景下，根據(jù)精準(zhǔn)扶貧基本方略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和湖南省以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地建設(shè)的要求，結(jié)合張家界市、湘西州、懷化市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游精準(zhǔn)扶貧實際情況，以三市、州創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為契機，以全域旅游發(fā)展為抓手，通過高位推動、多級聯(lián)動、特色帶動，全方位對接精準(zhǔn)扶貧。本規(guī)劃旨在從整體出發(fā)樹立“一盤棋”思想，實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機融合，形成整體活力。使之成為實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的一個品牌樣板，成為釋放創(chuàng)新區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧的乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)生態(tài)、文化、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、金融“五位一體”融合發(fā)展的新引擎。

一、規(guī)劃定位

    通過創(chuàng)建國家旅游精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新區(qū)，將文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為張吉懷地區(qū)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的重要抓手，在加快建設(shè)張吉懷生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶和張吉懷旅游共同體的基礎(chǔ)上，整合資源、打造品牌、推介線路、運營產(chǎn)品、舉辦活動、完善機制，全面推進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，帶動貧困人口就業(yè)增收，并將張吉懷地區(qū)打造成為全國具有品牌影響力的旅游扶貧創(chuàng)新示范區(qū)。

二、戰(zhàn)略目標(biāo)

    “十三五”期間，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，創(chuàng)新區(qū)內(nèi)各縣區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村年旅游經(jīng)營收入達(dá)100萬元，貧困人口年人均旅游收入達(dá)到1萬元以上，且農(nóng)民年純收入20%以上來源于旅游收入；鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村所有建檔立卡貧困村、貧困戶、貧困人口實現(xiàn)脫貧，且區(qū)域內(nèi)20%的建檔立卡貧困人口通過旅游實現(xiàn)脫貧；旅游特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系基本建成；廁所革命、道路交通、農(nóng)田改造等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本完善；生態(tài)環(huán)境全面改善。

三、空間規(guī)劃

    （一）以景區(qū)帶鄉(xiāng)村構(gòu)建組團，以軸線帶組團輻射全域。

    張家界市包括天門山、武陵源、八大公山、溫泉度假四個四大旅游精準(zhǔn)扶貧組團。湘西州包括鳳凰古城、老司城、大矮寨、大里耶四大旅游精準(zhǔn)扶貧組團。懷化市包括都市文化休閑、洪江古鎮(zhèn)古村、沅陵山水生態(tài)、雪峰養(yǎng)生度假、侗苗文化風(fēng)情五大旅游精準(zhǔn)扶貧組團。

    （二）以軸線帶組團輻射全域旅游精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧

     1.依托張花高速、吉恩高速、包茂高速、張吉懷高鐵（待建）等交通干道，構(gòu)建北接張家界、南通懷化的張吉懷南北縱向旅游交通聯(lián)動發(fā)展軸。

     2.依托杭瑞高速、張花高速、滬昆高速、滬昆高鐵、黔張常高鐵（待建）等交通干道，構(gòu)建多條東西橫向旅游交通聯(lián)動發(fā)展軸；依托區(qū)域內(nèi)的酉水和沅水兩條主要水路通道，輻射周邊區(qū)域主要干流和支流，構(gòu)建張吉懷網(wǎng)格化全域水上及濱水生態(tài)文化聯(lián)動發(fā)展軸。