反向飛地助推區(qū)域協(xié)調(diào)合作實現(xiàn)升級
發(fā)稿時間：2024-09-04 05:32:20
來源:
瀏覽量：697次
湖南湘江新區(qū)（圖源：湖南日報）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推進中國式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略布局?！帮w地經(jīng)濟”通過體制、機制、制度上的突破，打破行政區(qū)劃的限制，實現(xiàn)了跨行政區(qū)域的資源整合，成為新的經(jīng)濟發(fā)展背景下，我國實現(xiàn)深化改革的一項重要舉措。截至2022年，我國各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)2萬多個，其中飛地型經(jīng)濟園區(qū)超過1200個。
國家鼓勵發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的初衷，是期待在區(qū)域發(fā)展非均衡背景下，通過打破行政區(qū)劃限制，實現(xiàn)跨空間的經(jīng)濟開發(fā)、園區(qū)共建，以達到資源互補、經(jīng)濟互利、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。但在具體落地中，基于制度、經(jīng)濟規(guī)律和宏觀環(huán)境的共同作用，“飛地經(jīng)濟”的普遍模式是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)設立飛地，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)作為“飛出地”提供產(chǎn)業(yè)、資本、技術和管理，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)作為“飛入地”提供勞動力、土地資源。
這樣自帶扶貧幫困底色的飛地建設，雖然能為“飛入地”帶來產(chǎn)業(yè)落地，助力當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，但大多數(shù)情況下，發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)層次相對偏低、科技含量相對偏低，導致低端生產(chǎn)要素不斷向欠發(fā)達地區(qū)聚集，高端生產(chǎn)要素持續(xù)被發(fā)達地區(qū)吸納，結(jié)果依然是“發(fā)達地區(qū)愈發(fā)達，欠發(fā)達地區(qū)難發(fā)達”的馬太效應困境，難以真正落地“飛地經(jīng)濟”協(xié)同發(fā)展目標。
近幾年在一線城市涌現(xiàn)的“反向飛地”，作為“飛地經(jīng)濟”的一大創(chuàng)新模式突破，推動我國“飛地經(jīng)濟”進入2.0時代。目前，上海的“反向飛地”數(shù)量超過了30家。深圳在2023年一口氣落地了10多個“反向飛地”。
“反向飛地”，即經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在發(fā)達城市建設的“飛地”，以破解傳統(tǒng)飛地模式中，欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新資源難孵化、高端人才難招引難留用等難題，實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)在產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)新資源、人才資源上與發(fā)達地區(qū)的有效對接，來推進區(qū)域協(xié)調(diào)合作升級。
“反向飛地”承擔的功能包括不限于招商平臺、招才窗口、孵化基地和交流陣地，目前主要有三種表現(xiàn)類型，分別是“人才飛地”、“科創(chuàng)飛地”、“教育飛地”。
“人才飛地”，通常是?欠發(fā)達地區(qū)的企業(yè)在發(fā)達地區(qū)設立研發(fā)中心或分支機構，來便捷獲取便捷獲取經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)高端人才和智力支持，?促進本地產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展。如德州（北京）協(xié)同創(chuàng)新中心、常熟（北京）創(chuàng)新中心。
“科創(chuàng)飛地”，?指經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)設立科創(chuàng)平臺或孵化器，?以獲取技術、?資金、?信息等創(chuàng)新資源，實現(xiàn)“孵化在外地，?轉(zhuǎn)化在當?shù)亍钡哪繕耍?促進科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。如實現(xiàn)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在杭州，產(chǎn)業(yè)化在衢州”的衢州海創(chuàng)園。
“教育飛地”，通常指欠發(fā)達地區(qū)通過在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)設立教育機構或合作辦學，?提升本地教育水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，?來養(yǎng)適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)人才。
相比于傳統(tǒng)飛地合作中，欠發(fā)達地區(qū)大多是看人吃肉，自己喝湯的配角，“飛地”的選擇更多是行政主導，上級政府安排，“反向飛地”趨勢下的區(qū)域合作，“飛地”的選擇轉(zhuǎn)向市場主導，欠發(fā)達地區(qū)多了一份探索產(chǎn)業(yè)升級、引商招才的主動性，也有了一份和發(fā)達地區(qū)站在同一產(chǎn)業(yè)起跑線的主角姿態(tài)。
一方面，“反向飛地”能助力欠發(fā)達地區(qū)從產(chǎn)業(yè)追隨者轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)開拓者，積極布局新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)。“反向飛地”是孵化器，是招商中心，更是信息中心，能快速接觸到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)以及研發(fā)進展，幫助欠發(fā)達地區(qū)搶占新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)位的前線陣地，配置創(chuàng)新資源，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助推本地企業(yè)走向更高市場。
另一方面，“反向飛地”能助力欠發(fā)達地區(qū)做強存量，提升增量，擴大招商渠道。順應“人往高處走”的自然規(guī)律，“反向飛地”通過在異地沉淀創(chuàng)新資源，吸引高端人才，既能做強本地產(chǎn)業(yè)存量，避免優(yōu)質(zhì)資源流失，也在持續(xù)擴展創(chuàng)新增量。與此同時， “反向飛地”作為欠發(fā)達地區(qū)在發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“根據(jù)地”，能幫助入駐企業(yè)深入大城市的產(chǎn)業(yè)圈層、政商圈層，有效豐富招商渠道。
典型的“反向飛地”如落地深圳南山科技園的“汕尾創(chuàng)新島”，2021年正式啟動運營，是汕尾在深圳落地的首個“反向飛地”，由汕尾市政府投資建設、專業(yè)第三方運營機構深圳市廣信安科技股份有限公司運營。
“汕尾創(chuàng)新島”有三大功能：一是幫助汕尾企業(yè)在大灣區(qū)設立研發(fā)中心；二是招攬大灣區(qū)的團隊入駐創(chuàng)新島進行研發(fā)、企業(yè)落地在汕尾；三是作為一個招商引資的平臺。依托深圳高端人才多、創(chuàng)新設備先進以及離岸創(chuàng)新成果多等優(yōu)勢資源，汕尾探索、實踐出“研發(fā)設計在深圳，產(chǎn)業(yè)落地在汕尾”的創(chuàng)新模式，有效解決了汕尾市本土企業(yè)整合創(chuàng)新資源能力弱、推進科技創(chuàng)新成本高等問題，推動深圳、汕尾兩地招商引資、產(chǎn)業(yè)鏈互補、產(chǎn)業(yè)共建等深度合作發(fā)展。僅兩年時間，汕尾創(chuàng)新島引進了73家企業(yè)或團隊，涉及新一代信息技術、智能制造、生物醫(yī)藥、數(shù)字化農(nóng)業(yè)、新材料等高新領域，汕尾本土企業(yè)占大頭，有58家，粵港澳創(chuàng)新團隊15家，完成4項科技成果在汕尾落地轉(zhuǎn)化；以及服務了4家“研發(fā)在深圳，生產(chǎn)在汕尾”的企業(yè)，取得40多項專利，科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品在汕尾投產(chǎn)的產(chǎn)值近10億元。
“反向飛地”是“飛地經(jīng)濟”的模式升級版，發(fā)達地區(qū)的實踐經(jīng)驗表明，無論是招商引資還是企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，反向飛地能起到事半功倍的效果。值得注意的是，效果好，并不代表“反向飛地”是拿來就能好用的完美模式。迄今，開啟“反向飛地”探索的欠發(fā)達城市并不算多。
一是產(chǎn)業(yè)基礎有門檻?！胺聪蝻w地”的本質(zhì)是“借船出海”，這就需要作為“飛出地”的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，具備出海的底氣。換言之，實踐“反向飛地”的城市，已經(jīng)在飛地經(jīng)濟1.0階段沉淀下完備的產(chǎn)業(yè)基礎，進而有了產(chǎn)業(yè)升級需求，來借發(fā)達地區(qū)布局創(chuàng)新驅(qū)動更高發(fā)展的產(chǎn)業(yè)藍圖。
二是制度摩擦成本高。和傳統(tǒng)飛地熱衷就近發(fā)展飛地相似的邏輯，“反向飛地”也不適宜太遠。國內(nèi)交通建設雖然弱化了時空差異，但異地發(fā)展存在的行政管理壁壘、溝通障礙，以及涉及利益分配的社保、稅收等政策層面的制度阻力，都是“反向飛地”建設要破解的破題。如安徽大手筆在上海落地的“科創(chuàng)飛地”G60松江·安徽科創(chuàng)園，入駐企業(yè)歸屬上海企業(yè)，稅金也交給了上海。
三是投資成本高。“反向飛地”的合作模式是推動“飛入地”和“飛出地”在產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新系統(tǒng)深度綁定，需要久久為功，自然需要持續(xù)堅定的投資和長久專業(yè)的運營。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)本就競爭激烈，要在大企業(yè)云集的環(huán)境中打出差異化優(yōu)勢、打響品牌，爭取到人才資源、產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)新資源，極其考驗前方運營能力、后方糧草供應。對于“飛出地”來說，不僅要找準合適的城市落地“飛地”，布局互補的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈生態(tài)，還要找到適配的合作運營平臺，一起戰(zhàn)斗，更要擁抱長期主義，這對“飛出地”在財力、耐力以及選擇能力上都是極大的考驗。
目前國內(nèi)“反向飛地”建設尚處在初期階段。由于實力的限制，“反向飛地”存在入駐企業(yè)少、孵化項目體量小、可投入生產(chǎn)運行的項目少的問題。
如何高質(zhì)量實現(xiàn)“反向飛地”引商招才？近年來，湖南省聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，深化“飛地經(jīng)濟”研究探索。就“共建共享園區(qū)、飛地園區(qū)發(fā)展研究”這一重要課題，今年3月至8月，湖南省政協(xié)組織調(diào)研專班，由黨組副書記黃蘭香帶隊，先后赴江華、藍山、嘉禾、汩羅、湘陰、溆浦等縣市產(chǎn)業(yè)園區(qū)實地調(diào)研座談，赴廣東深汕特別合作區(qū)、江西贛州、湖北襄陽、宜昌、鄂州以及陜西西咸新區(qū)等地進行對比調(diào)研，并專程來到遠景智庫聽取建議。
課題組在湖北宜昌園區(qū)調(diào)研（圖源：湖南省政協(xié)）
省政協(xié)常委、遠景智庫院長、首席專家北冰教授就國內(nèi)飛地經(jīng)濟發(fā)展趨勢，建議湖南抓住時代趨勢，因地制宜探索“反向飛地”模式建設，并根據(jù)沿海城市“反向飛地”運營成果，總結(jié)出湖南高質(zhì)量發(fā)展“反向飛地”招商引才的“三明確”和“三注重”：
一、明確產(chǎn)業(yè)的定位和目標，順應產(chǎn)業(yè)布局的客觀規(guī)律，有的放矢選擇合適的發(fā)達地區(qū)落地“飛地”。二、明確企業(yè)的發(fā)展需求，找準合適的合作運營平臺，精準招引合適的人才，助推企業(yè)高效創(chuàng)新升級。三、明確“反向飛地”的建設目標，在合作大局上出發(fā)，在利益分配上抓大放小。
課題組在陜西西咸新區(qū)調(diào)研（圖源：湖南省政協(xié)）
一、注重雙贏。“反向飛地”是推動兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同、互利共贏的平臺，要實現(xiàn)兩地雙向奔赴的協(xié)同共贏，前提是知己知彼，“飛出地”要在眾多選擇中，找到產(chǎn)業(yè)資源、溝通環(huán)境、價值觀等方面最適合自己的“飛入地”。一味“慕強”只瞄準“北上廣深”，削足適履的結(jié)果是容易陷入被動。
二、注重深耕?！帮w地”本質(zhì)是兩地在產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新系統(tǒng)深度綁定。任何產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的積累，人才資源的沉淀，營商環(huán)境的構建都需要擁抱時間，在長期可持續(xù)的投資和長久專業(yè)的運營中收獲果實。
三、注重品牌建設?！帮w地”承擔著欠發(fā)達地區(qū)在發(fā)達地區(qū)招商引才、項目孵化和信息交流的功能定位，是產(chǎn)業(yè)合作方、高端人才對“飛出地”建立第一印象的平臺，飛地的品牌形象建設至關重要。不僅要彰顯飛出地在投入上的決心、耐心和信心，飛地的營商環(huán)境打造會直接影響合作方投資的選擇。
課題組就湖南飛地經(jīng)濟進行討論交流（圖源：湖南省政協(xié)）
適逢長沙正積極建設“全球研發(fā)中心城市”的時代機遇，北冰教授表示，13個兄弟市州可探索在長沙設立“反向飛地”，形成“研發(fā)設計在長沙、轉(zhuǎn)化落地在本地”的創(chuàng)新生態(tài)。
電話咨詢:0731-89725020
郵箱地址: yuanjingzixun@sina.com
公司地址: 長沙市岳麓區(qū)瀟湘南路一段368號中盈廣場E棟6F（猴子石大橋南）
友情鏈接/ LINK